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摘要：为了了解分析福州地区公管类研究生的培养教育情况，本文采取文献调查、问卷调查的方法，对福州地区各高校的公管类研究生的来源、论文发表情况等几个方面做了横向比较分析，从不同方向角度探讨福州地区公管类研究生的培养情况，提出了提升研究生培养质量的对策。
关键词：福州地区；公管类；研究生培养；比较研究
一、引言
现今，教育作为经济、社会发展的重大推动力必须受到我们的重视，而福州市特殊的地理位置使其具有不同的战略地位。研究生是高端人才的主力。十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的新时代主题。公管类研究生的主要研究方向是公共政策分析、政府治理与发展、社会保障理论与实践、社会管理创新、劳动与就业保障等[1]，是对社会问题、公共财产和项目等进行管理，是维护企业政府正常运转和秩序的基石[2]。因此，在这个大时代背景之下，对福州市公管类研究生培养情况的研究就具有重要的意义。
福建省可招公管类研究生的高校有6所，而福州市招收公管类研究生的高校只有4所（福州大学、福建医科大学、福建农林大学、福建师范大学），涉及专业包括行政管理、社会保障、公共事业管理等等。
二、研究内容和研究方法
本次调查时间为2013年10月至2014年5月，信息收集主要是通过问卷调查法和文献收集法。本文对福州市各高校公管类研究生的专业设置、生源、培养目标、学术活动参与、论文发表等情况进行分析，从而从整体上评估其研究生培养质量和培养情况。[3][4]
本次问卷发放是以寝室为单位，样本为随机抽样组成。每校发放70份问卷，共发放280份问卷，回收222份问卷，问卷回收率为79.2%，包括福州大学61份，福建师范大学60份，福建医科大学50份，福建农林大学51份。本文在分析时大量查阅各学校关于公管类研究生培养的文献资料，并采用SPSS13.0对所发放问卷进行频数和交叉分析。
三、结果分析
（一）各校公管类研究生专业设置、研究方向比较
福州市公管类研究生培养是依照国家教育部所要求放在校、院里培养，国家教育部按照招生类型将学科分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学等12大类，12大类进一步细分为88个一级学科，88个一级学科再划分为300多个二级学科，另各校还可自主设置学科。公共管理是管理类下一级科目，可进一步分为行政管理、社会医学与卫生事业管理、公共事业管理、劳动和社会保障、土地资源管理等5个二级学科[5]。
行政管理与公共政策；资源与环境管理；社区管理；教育经济与管理；社会保障；公共人力资源与绩效管理；科技与创新管理；
土地资源管理土地资源信息管理；土地资源可持续利用
MPA行政管理与公共政策；两岸合作管理；城乡社区管理；食品与药品安全管理；公共人力资源管理；教育经济与管理；科技与创新管理；资源与环境管理
从表1能够看出各校专业设置不一，福州大学在公共管理学院自主设置了公共政策、公共资源与经济管理等专业，而该专业在福建农林大学与福建师范大学仅为行政管理下属的研究方向。然而，各校均未设置国际发展公共管理硕士（MID）和国际公共管理硕士（IMPA）等新兴与国际接轨的专业。
（二） 各校研究生招生条件、费用、发放学位及生源对比
福州市公管类研究生招生严格按照国家教育部所要求的面向全国统一招生，同时招收满足一定条件的推免生和同等学历者（各校实行办法不一，此处不赘述）。全国统考的学生所考科目为英语、政治（各100分）和两门业务课（各150分）。业务课所设科目各校依具体情况不同，具体参照各校招生简章，但公共管理专业硕士MPA是参加管理类联考。例如福州大学行政管理专业考试科目为西方经济学、行政管理学，福建农林大学则为行政学理论、管理学与公共管理学。福州市各校按照国家线划分（福州市各校无自主招生），满足条件考生再参加复试（分为笔试和面试）。2014年以前入学学生均免学费并有250元左右的普通研究生奖学金，目的是鼓励更多学生报考福建省的院校。2014年及以后改革，以奖学金形式对学生进行补助。各校公管类研究生符合条件的都是发放管理学硕士学位。下面以表格形式表述各校生源情况，由于各校问卷回收数量不一，故统一转换成比率形式以便进行比较。
表2福州地区公管类研究生培养学校生源情况统计表
学校
生源情况（百分数%）
应届毕业生企业政府及
事业单位其他
福州大学78.713.13.34.9
福建医科大学80.0686
福建农林大学82.47.83.95.9
福建师范大学76.610.06.76.7
从表2可以看出，各校的生源组成情况基本相似，绝大部分都来源于应届毕业生，平均达到了79.4%，其次为企业、其他、政府及事业单位。故各校在对其研究生进行培养时，应以应届毕业生的学习方式思路为重，多举办实践活动，提高其实际工作能力。
·学位与研究生教育·公管类研究生培养的调查与研究
（三） 培养目标、课程设置和学分比较
培养目标是各校综合考虑本校定位和专业情况来设定，各校略有不同，但总体上可以从以下几个方面表述。1.掌握马克思主义基本原理和有中国特色的社会主义基本理论，遵守宪法和国家的其他法律，具有良好的道德品格和人文素质；2.掌握公共管理所需要的基本理论知识、专业知识和专业技能；3.熟悉我国社会主义市场经济的方针、政策和法规；4.在公共管理领域内掌握坚实的基础理论、系统的专业知识和具备现代管理与决策能力；5.具有从事科学研究、公共管理、教学工作或独立担负专门技术工作的能力；6.掌握一门外语（英语），能熟练地阅读本专业文献资料，具备初步的写译与交流能力；7.良好的心理素质和健康的体魄等。
由于各校所设专业不一，且同一专业在不同学校课程设置也有差别，无法进行横向比较，故此处仅做综合性阐述。福州地区各校的课程设置由这些组成：学位课（必修）与非学位课（选修）和其他学术活动（论文发表、学术讲座、实践）。一般来讲学位课12分，非学位课20分，对于本科未修必要专业课程者会加设补修课。下面以福州大学和福建师范大学的行政管理专业做具体比较。
中国特色社会主义、马克思主义、英语一、英语二、社会调查与统计、政治学理论与方法、西方行政学说、公共组织理论与组织行为学、政策规划与分析方法、专业英语
中国特色社会主义理论与实践研究、马克思主义与社会科学方法论、研究生外语（公共基础课）
行政管理原理与原著、公共治理前沿问题、公共政策分析（学科基础课）
选修课
运筹与优化、电子政务研究、计算机网络应用、现代人力资源开发与管理、高等教育管理学、信息管理与信息系统、技术创新管理、产业经济学、区域经济学、环境与资源经济学、项目与团队管理、管理学研究方法、城市管理、教育政策分析、国际关系理论与实践、政府经济学、计量经济学、制度经济学、社会保障学、比较政府管理、行政法专题研究
行政伦理与文化、领导科学、中西方管理思想比较研究（专业主干课）
中国政治思想史研究、管理心理学、当代西方政治思想、公务员制度、行政法专题研究、公共人力资源管理、公共经济学、社会研究方法（专业方向课）
其他学
术环节
至少发表符合要求论文一篇、参加学术讲座或报告至少五次、满足要求的实践活动
参加达到规定次数的科学讨论会、学术报告，在公开刊物发表专业论文2篇以上
学分
至少20学分的必修课，至少12学分选修课，学术活动1学分，实践2学分，总共35学分
至少修满30学分的课程学习，30-36学分更佳。完成学术活动要求者计2学分；教育学习和社会实践活动不计学分
从表3可以看出，福州大学选修课设置较多，选修课与必修课数目之比为2∶1，学生自主选择空间较大，利于学生拓宽知识面。选修课与必修课的学分比例为1∶1.7，学校对必修课更为重视。福建师范大学则是进一步将选修必修课细分，要求学科基础课、专业主干课与专业方向课学分不得少于23分，其选修课程与必修课程数目之比为1∶1。二者均缺少交叉学科的涉及，研究领域不够丰富。
（四） 学术交流、学术论文发表情况比较
学术交流与学术论文发表是研究生最主要的培养方式，是其开拓学术眼界、发散思路、了解学科前沿方向的主要方式。学术交流包括学术讲座和学术会议两个方面。福州地区各高校在学术讲座上要求基本相似，均有学分和参加次数要求。而学术会议参与次数则是由学生个人能力决定，对学生学术要求水平较高。对于学术论文的发表，各校均制定了严格的等级划分手册，要求学生发表数量。
学术会议的参与情况更能反映学生的学术能力和研究水平，从表5可以看出福州大学公管类研究生参加过学术会议学生所占比率较大，为53.9%，其次是福建农林大学、福建师范大学、福建医科大学。
学术论文的发表情况最能反映一个学校研究生的培养质量和学术研究水平及对专业领域知识掌握的情况。表6是各校研究生论文发表情况。
从表6得知福州地区公管类研究生发表情况，72%的研究生发表了0篇，26.2%的1-2篇，1.83%的3-4篇，无人发表4篇以上。各校之间比较，福州大学42.6%的公管类研究生发表了论文，福建农林大学31.4%的公管类研究生发表了论文，福建师范大学20%的公管类研究生发表了论文，福建医科大学18%的公管类研究生发表了论文。即使各校均有规定论文的最少发表数，但此次调查结果论文发表数依然偏低。造成此结果的原因可能是此次抽样样本未考虑年级问题，可能造成了样本在一定程度上的不均匀。
从图1可以看出，已发表论文的公管类研究生中，19%发表在一类期刊，46%发表在二类期刊，35%发表在三类期刊。各校对于一二三类期刊的规定虽不同，但并无实质差异。
（五）论文查阅数及查阅种类比较研究
研究生每周的论文查阅数很大程度上反映了一个学校研究生对知识的渴求程度、自主学习性，甚至对前沿知识的掌握情况。
公管类研究生每周查询数量以45.5%的比率集中在2-3篇，其次为22.6%的0-1篇，19.2%的5篇以上，12.%的4-5篇，这表明半数以上的公管类研究生每周都会查阅2篇以上的文献。以每周查阅两篇以上来衡量各大学公管类研究生的查阅情况，福建师范大学查询量最大为86.7，其次为福建农林大学80.4%、福建医科大学72%、福州大学70.5%。导师应对研究生查阅量给予一定的要求，来提高其对研究领域知识的了解。
不同类的期刊杂志所刊登的知识和理念不同，国外期刊一般反映的是全球最新的理论方法，国内期刊和各大学学报反映的则是国内各领域的研究状况和各校的情况。对于研究生查阅种类的了解也显得重要。
68.9%公管类研究生查阅的是国内期刊，22.7%的公管类研究生查阅国外期刊，这反映各校公管类研究生的查阅重点依然是国内文献。对于国外期刊文献的查阅，福建农林大学以35.3%居于第一位，其次为福州大学、福建师范大学、福建医科大学。总体上讲，各校研究生对国外期刊的查阅均偏低，各校应重视这点，这可能造成研究生知识的闭塞，不了解国外研究情况。
四、 结论
在治理现代化和教育改革时代背景下，公管类研究生作为将来从事这一方面工作的主要人员，应作为重点研究对象[6]。对于高端公管类人才的培养，福州地区各校应多交流，学习其他学校培养模式的长处，寻找合作的契机，努力提高办学和培养质量。下面就福州地区各校生源、招生、专业及课程设置、学术水平等方面总结如下：
（一） 从生源上讲，福州各校公管类研究生的主要来源均是应届毕业生，企业、政府机关单位人员较少，故福州地区各校在培养公管类研究生时，应了解应届毕业生的优缺点，多提供社会实践机会，让其了解公共管理和公共服务领域中存在的问题，把握公共管理、公共服务领域的热点和难点问题。
（二） 从专业与课程设置上讲，福州地区各校专业设置比较陈旧，未设置国际发展公共管理硕士（MID）和国际公共管理硕士（IMPA）等新兴专业，未做到与国际接轨。就课程设置而言，福州大学公共管理类专业课程设置相对合理，有较多的选修课供研究生选择。但各校均应增加选修课所占比重，给予研究生更大的自主选择权利，增加交叉学科课程的设置，扩宽研究生知识领域。
（四）从学术水平上来讲，在学术讲座与学术会议参与上，最出色的为福建医科大学和福州大学，但这两所学校研究生参与次数依然偏低。各校应举办更多的学术讲座，为研究生提供更好的学习交流平台。对于表现出色的研究生给予学分或物质奖励，鼓励研究生更多的参与学术会议。在论文发表方面，福州大学已发表论文人数比例最高，其次是福建农林大学与福建师范大学，但各校论文发表主要还是集中在二类期刊，应注重研究生所发表论文的水平，更多的发表在一类期刊甚至是国外核心期刊上。
（五）各校公管类研究生对于国外期刊文献的查阅比例较低。在教学和科研过程中，教师要引导研究生多了解公共管理和公共服务领域最新的研究进展，多组织研究生参与图书馆开设的信息检索与利用讲座、多查阅基于网络的学科导航系统，多开展国外研究进展研讨会。
参考文献：
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